我国废纸回收利用产业化水平低
虽然我国废纸利用率(利用量/产量)高达49%,但废纸回收率(回收量/消费量)却低于30%。我国造纸的废纸原料的进口依赖度逐年上升,2003年已经高达40%。国内废纸的回收率却没有改善,而且回收的废纸也大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品,没有发挥废纸的资源价值,还带来严重的二次污染。
产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力度,但产业基础差也是一个重要制约因素。当前国内废纸回收利用的一个重要瓶颈是废纸原料无论在品质还是规模上都难以满足造纸企业的要求。我国各地仅简单地将废纸分为书刊杂志、报纸、纸板、纸袋、白纸边等有限的几种,缺乏统一标准,而且以散装的形式从废旧物资集散市场向外运输。而国际上标准化的商品打包废纸已经成为大宗贸易商品。美国的废纸分类标准已经高达50种。加之我国造纸原料草浆、木浆混杂,废纸的原料纤维成分也难以与国外木浆废纸相比。
在缺乏行业标准和统一监管的情况下,我国废纸回收体系十分散乱,难以出现有实力的大型废纸供货商。国内废纸的混杂和小批量运输,难以满足造纸企业大规模生产的需要。为追求稳定的供货渠道和原料品质,大中型造纸企业采用进口废纸作为原料实为必然。
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许多废纸没有充分分类,只能作为混合废纸降级使用,其价值没有得到体现。美国将废纸分为51类,欧洲分为5组57种,我国废纸实际回收只有旧报纸、杂志和纸箱3类。
我国《造纸工业发展“十二五”规划》提出,我国纸及纸板的生产和消费量均居世界一位,造纸业发展面临的资源、能源和环境约束日益突显,今后将扩大国内废纸回收利用。
回收纸价格出现大幅升降的原因有多方面:一是我国调整了进口政策,严格管理,从而减少了对外废纸的依存;二是环保政策一年比一年严格、规范,使废纸回收行业向正规化不断发展,环保设施、场地设施、生产链条升级等等增加了行业的生产成本;三是市场方面,伴随着各地取缔“散乱污”企业行动的深入开展,不少小作坊,小厂子因达不到相关规定标准而被取缔,从而造成废纸回收行业市场短暂的供需不平衡。